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國家發展改革委 交通運輸部關于印發 《國家物流樞紐布局和建設規劃》的通知 發改經貿〔2018〕1886號

作者:來源:訪問:928時間:2019-09-24

國家物流樞紐布局和建設規劃

 

物流樞紐是集中實現貨物集散、存儲、分撥、轉運等多種功能的物流設施群和物流活動組織中心。國家物流樞紐是物流體系的核心基礎設施,是輻射區域更廣、集聚效應更強、服務功能更優、運行效率更高的綜合性物流樞紐,在全國物流網絡中發揮關鍵節點、重要平臺和骨干樞紐的作用。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強物流等基礎設施網絡建設的決策部署,科學推進國家物流樞紐布局和建設,經國務院同意,制定本規劃。

一、規劃背景

黨的十八大以來,我國物流業實現較快發展,在國民經濟中的基礎性、戰略性、先導性作用顯著增強。物流專業設施和交通基礎設施網絡不斷完善,特別是一些地區自發建設形成一批物流樞紐,在促進物流資源集聚、提高物流運行效率、支撐區域產業轉型升級等方面發揮了重要作用,為建設國家物流樞紐網絡奠定良好基礎。

基礎設施條件不斷完善。截至 2017 年底,我國鐵路、公路營運總里程分別達到 12.7 萬公里和 477.3 萬公里,萬噸級以上港口泊位 2366 個,民用運輸機場 226 個,鐵路專用線總里程約 1.8 萬公里。全國營業性通用倉庫面積超過 10 億平方米,冷庫庫容約 1.2 億立方米,運營、在建和規劃的各類物流園區超過 1600 個。

運行組織效率持續提高?;ヂ摼W、物聯網、大數據、云計算等現代信息技術與物流業發展深度融合,無人機、無人倉、物流機器人、新能源汽車等智能化、綠色化設施設備在物流領域加快推廣應用,物流樞紐運行效率顯著提高,有力引導和支撐物流業規?;s化發展,為加快物流轉型升級和創新發展注入新的活力。

綜合服務能力大幅提升。貨物集散轉運、倉儲配送、裝卸搬運、加工集拼等基礎服務能力不斷增強,與制造、商貿等產業融合發展趨勢日益明顯,物流要素加速向樞紐聚集,以平臺整合、供應鏈融合為特征的新業態新模式加快發展,交易撮合、金融結算等增值服務功能不斷拓展,物流樞紐的價值創造能力進一步增強。

經濟支撐帶動作用明顯。國際陸港、中歐班列樞紐節點等快速發展,跨境電商、同城配送等物流新需求持續增長,物流樞紐的資源聚集效應和產業輻射效應不斷顯現,對經濟增長的帶動作用日益增強,有效支撐我國世界第二大經濟體和第一大貨物貿易國的地位。

但也要看到,與發達國家相比,我國物流樞紐發展還存在一定差距。一是系統規劃不足,現有物流樞紐設施大多分散規劃、自發建設,骨干組織作用發揮不足,物流樞紐間協同效應不明顯,沒有形成順暢便捷的全國性網絡。二是空間布局不完善,物流樞紐分布不均衡,西部地區明顯滯后,部分地區還存在空白;一些物流樞紐與鐵路、港口等交通基礎設施以及產業集聚區距離較遠,集疏運成本較高。三是資源整合不充分,部分物流樞紐存在同質化競爭、低水平重復建設問題,內部缺乏有效分工,集聚和配置資源要素的作用沒有充分發揮。四是發展方式較為粗放,一些已建成物流樞紐經營方式落后、功能單一,無法開展多式聯運;有的樞紐盲目擴大占地面積,物流基礎設施投入不足,服務質量有待提高。

當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。加快國家物流樞紐網絡布局和建設,有利于整合存量物流基礎設施資源,更好發揮物流樞紐的規模經濟效應,推動物流組織方式變革,提高物流整體運行效率和現代化水平;有利于補齊物流基礎設施短板,擴大優質物流服務供給,打造低成本、高效率的全國性物流服務網絡,提升實體經濟活力和競爭力;有利于更好發揮干線物流通道效能,加快推進要素集聚、資源整合和城鄉空間格局與產業布局重塑,促進區域協調發展,培育新的經濟增長極;有利于深化國內國際物流體系聯動協同,促進生產制造、國際貿易和國際物流深度融合,提高國際供應鏈整體競爭力,培育國際競爭新優勢,加快推動我國產業向全球價值鏈中高端邁進。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,認真落實黨中央、國務院決策部署,推動物流組織模式和行業管理體制機制創新,加快現代信息技術和先進設施設備應用,構建科學合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的國家物流樞紐網絡,打造“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系,實現物流資源優化配置和物流活動系統化組織,進一步提升物流服務質量,降低全社會物流和交易成本,為優化國家經濟空間布局和構建現代化經濟體系提供有力支撐。

(二)基本原則。市場主導、規劃引領。遵循市場經濟規律和現代物流發展規律,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,通過規劃引領和指導,推動物流資源向有市場需求的樞紐進一步集聚,支持和引導具備條件的物流樞紐做大做強,在物流運行體系中發揮骨干作用。

集約整合、融合創新。堅持以存量設施整合提升為主、以增量設施補短板為輔,重點提高現有物流樞紐資源集約利用水平。依托國家物流樞紐加強物流與交通、制造、商貿等產業聯動融合,培育行業發展新動能,探索樞紐經濟新范式。

統籌兼顧、系統成網。統籌城市經濟發展基礎和增長潛力,兼顧東中西部地區協調發展,圍繞產業發展、區域協調、公共服務、內聯外通等需要,科學選址、合理布局、加強聯動,加快構建國家物流樞紐網絡。

協調銜接、開放共享。加強物流與交通基礎設施銜接,提高不同運輸方式間貨物換裝效率,推動信息互聯互通、設施協調匹配、設備共享共用,增強國家物流樞紐多式聯運功能,提高運行效率和一體化組織水平。

智慧高效、綠色發展。順應現代物流業發展新趨勢,加強現代信息技術和智能化、綠色化裝備應用,推進貨物運輸結構調整,提高資源配置效率,降低能耗和排放水平,打造綠色智慧型國家物流樞紐。

(三)發展目標。到 2020 年,通過優化整合、功能提升,布局建設 30 個左右輻射帶動能力較強、現代化運作水平較高、互聯銜接緊密的國家物流樞紐,促進區域內和跨區域物流活動組織化、規?;\行,培育形成一批資源整合能力強、運營模式先進的樞紐運營企業,初步建立符合我國國情的樞紐建設運行模式,形成國家物流樞紐網絡基本框架。

到 2025 年,布局建設 150 個左右國家物流樞紐,樞紐間的分工協作和對接機制更加完善,社會物流運行效率大幅提高,基本形成以國家物流樞紐為核心的現代化物流運行體系,同時隨著國家產業結構和空間布局的進一步優化,以及物流降本增效綜合措施的持續發力,推動全社會物流總費用與 GDP 的比率下降至 12%左右。

——高效物流運行網絡基本形成。以“干線運輸+區域分撥”為主要特征的現代化多式聯運網絡基本建立,全國鐵路貨運周轉量比重提升到 30%左右,500 公里以上長距離公路運量大幅減少,鐵路集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯運比重大幅提高,航空貨運周轉量比重明顯提升。

——物流樞紐組織效率大幅提升。多式聯運、甩掛運輸等先進運輸組織方式廣泛應用,各種運輸方式銜接更加緊密,聯運換裝轉運效率顯著提高,集疏運體系更加完善,國家物流樞紐單元化、集裝化運輸比重超過 40%。

——物流綜合服務能力顯著增強。完善互聯互通的樞紐信息網絡,國家物流樞紐一體化運作、網絡化經營、專業化服務能力進一步提高,與供應鏈、產業鏈、價值鏈深度融合,對實體經濟的支撐和促進作用明顯增強,樞紐經濟效應充分顯現。

到 2035 年,基本形成與現代化經濟體系相適應的國家物流樞紐網絡,實現與綜合交通運輸體系順暢銜接、協同發展,物流規?;?、組織化、網絡化、智能化水平全面提升,鐵路、水運等干線通道能力充分釋放,運輸結構更加合理。全社會物流總費用與 GDP的比率繼續顯著下降,物流運行效率和效益達到國際先進水平。依托國家物流樞紐,形成一批具有國際影響的樞紐經濟增長極,將國家物流樞紐打造成為產業轉型升級、區域經濟協調發展和國民經濟競爭力提升的重要推動力量。

三、合理布局國家物流樞紐,優化基礎設施供給結構

(一)國家物流樞紐的類型和功能定位。國家物流樞紐分為陸港型、港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型、陸上邊境口岸型等 6 種類型。

陸港型。依托鐵路、公路等陸路交通運輸大通道和場站(物流基地)等,銜接內陸地區干支線運輸,主要為保障區域生產生活、優化產業布局、提升區域經濟競爭力,提供暢通國內、聯通國際的物流組織和區域分撥服務。

港口型。依托沿海、內河港口,對接國內國際航線和港口集疏運網絡,實現水陸聯運、水水中轉有機銜接,主要為港口腹地及其輻射區域提供貨物集散、國際中轉、轉口貿易、保稅監管等物流服務和其他增值服務。

空港型。依托航空樞紐機場,主要為空港及其輻射區域提供快捷高效的國內國際航空直運、中轉、集散等物流服務和鐵空、公空等聯運服務。

生產服務型。依托大型廠礦、制造業基地、產業集聚區、農業主產區等,主要為工業、農業生產提供原材料供應、中間產品和產成品儲運、分銷等一體化的現代供應鏈服務。

商貿服務型。依托商貿集聚區、大型專業市場、大城市消費市場等,主要為國際國內和區域性商貿活動、城市大規模消費需求提供商品倉儲、干支聯運、分撥配送等物流服務,以及金融、結算、供應鏈管理等增值服務。

陸上邊境口岸型。依托沿邊陸路口岸,對接國內國際物流通道,主要為國際貿易活動提供一體化通關、便捷化過境運輸、保稅等綜合性物流服務,為口岸區域產業、跨境電商等發展提供有力支撐。

(二)國家物流樞紐布局和規劃建設要求。國家物流樞紐基本布局。加強宏觀層面的系統布局,依據區域經濟總量、產業空間布局、基礎設施聯通度和人口分布等,統籌考慮國家重大戰略實施、區域經濟發展、產業結構優化升級等需要,結合“十縱十橫”交通運輸通道和國內物流大通道基本格局,選擇127 個具備一定基礎條件的城市作為國家物流樞紐承載城市,規劃建設 212 個國家物流樞紐,包括 41 個陸港型、30 個港口型、23 個空港型、47 個生產服務型、55 個商貿服務型和 16 個陸上邊境口岸型國家物流樞紐。


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